Протокол № 11 заседания Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Администрации Октябрьского района Курской области от 23.06.2023 года.
СОВЕТ ПО МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫМ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
307200, Курская область, Октябрьский район, п. Прямицыно,
ул. Октябрьская, д. 134,
Тел./факс: +7(47142) 2-13-36
e-mail: admokt@list.ru;
https://admokt.gosuslugi.ru
Протокол № 11
заседания Cовета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Администрации Октябрьского района Курской области от 23.06.2023 года.
п. Прямицыно « 23 » июня 2023 года
Место проведения, время проведения – актовый зал Администрации Октябрьского района, 16.00 час.
Всего членов Совета - 16
Присутствовали – 15 членов Совета
Приглашенные:
- Главы муниципальных образований Октябрьского района Курской области;
Повестка дня:
1. О мерах, направленных на профилактику межнациональных и межэтнических конфликтов.
2. Реализация системы мероприятий по вопросам создания здорового морально-психологического климата, обстановки толерантности, профилактики этнического и религиозного экстремизма в муниципальных учреждениях образования, культуры и социального обслуживания.
3. О работе Октябрьского отдела межрайонного кадрового центра занятости населения «Курский» по трудоустройству мигрантов.
1. О мерах, направленных на профилактику межнациональных и межэтнических конфликтов.
СЛУШАЛИ: Лакомова А.С., начальника ОМВД России по Октябрьскому району, который довел до сведения присутствующих информацию о проводимой работе в сфере исполнения законодательства о противодействии межнациональных и межэтнических конфликтов, экстремизму и терроризму и пояснил, что профилактика терроризма и экстремизма осуществляется по трем основным направлениям:
-организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии экстремизма и межнациональных (межэтнических) конфликтов;
-внедрение идеологии межконфессиональной и межэтнической толерантности, особенно в молодежной среде;
- помощь в социальной и культурной адаптации мигрантов, прибывших в установленном законом порядке на территорию сельского поселения.
Проводиться разъяснительная работа среди населения и руководителей учебных, дошкольных и лечебных учреждений по вопросам антиэкстремистской защиты, укреплению толерантности и согласия; осуществляется комплекс мероприятий, направленных на стабилизацию миграционных процессов на территории поселения и на установление действенного контроля за привлечением иностранной рабочей силы посредством информационного взаимодействия.
Предусмотрено способствовать формированию и поддержке воспитательной работы среди населения по повышению бдительности; осуществляется работа по предоставлению компетентным органам информации о деятельности организаций, учреждений и физических лиц, использующих иностранную рабочую силу.
Также администрация муниципальных образований взаимодействуют с правоохранительными органами по вопросу выявления, пресечения и предупреждения террористической и экстремистской деятельности – это заключается в следующих действиях:
Сообщение правоохранительным органам о фактах, являющихся основанием для проведения проверки в отношении событий или действий лиц, которые имеют признаки террористической и экстремистской направленности, направленных на создание межнационального (межэтнического) и (или) межконфессионального конфликта или вражды, а так же на факты распространения информации, направленной на укрепление у местного населения или отдельных граждан враждебности к представителям различных верований, религиозных взглядов, традиционных устоев, национальностей, конфессий, этнических групп. В домах культуры, библиотеках проводятся встречи и профилактические беседы с молодёжью, направленных на создание и укрепления толерантного отношения к представителям различных верований, религиозных взглядов, традиционных устоев, национальностей, конфессий, этнических групп.
Проводятся профилактические мероприятия среди местного населения путем распространения листовок и буклетов в местах массового пребывания людей и на информационных стендах.
Предупреждение террористической и экстремистской деятельности включает в себя комплекс мер, направленных на укрепление у населения и прибывших на территорию поселения лиц положительного или толерантного отношения к представителям различных верований, религиозных взглядов, традиционных устоев, национальностей, конфессий, этнических групп, в том числе профилактические, воспитательные и пропагандистские меры.
К воспитательным мерам по предупреждению террористической и экстремистской деятельности является разъяснительная работа с детьми, подростками и молодежью, которая осуществляется педагогами в образовательных учреждениях по месту обучения данной категории лиц. Данная работа осуществляется совместно с педагогическим составом образовательного учреждения по просьбе администрации сельского поселения или без таковой путем тематических бесед, доведения до сведения учеников информационных сообщений, проведения игровых мероприятий, направленных на укрепление толерантного отношения к представителям любых конфессий, верований, религий, национальностей, этнических групп путем информирования о сущности разных верований, религий, национальных особенностей отдельных групп и других вопросов, а так же об ответственности за разжигание межнациональной, межконфессиональной и межэтнической вражды.
Пропаганда толерантности среди взрослого (совершеннолетнего) населения осуществляется путем тематических бесед, доведения до сведения населения информационных сообщений любым из возможных способов, направленных на укрепление толерантного отношения к представителям любых конфессий, верований, религий, национальностей, этнических групп, а так же об ответственности за разжигание межнациональной, межконфессиональной и межэтнической вражды.
Все эти мероприятия способствуют повышению организованности и бдительности населения в области противодействия терроризму и экстремизму, нелегальной миграции; улучшению социальной защищенности общества и толерантности населения; стабилизации миграционных потоков на территории сельского поселения, предупреждению появления и выявлению лиц, нелегально пребывающих на территории сельского поселения; совершенствованию тактики и методики предупреждения, выявления и пресечения возможной террористической и экстремистской деятельности.
ВЫСТУПИЛИ:
Булгакова В.В., которая предложила информацию о мерах, направленных на профилактику межнациональных и межэтнических конфликтов принять к сведению и использовать в практической работе.
ГОЛОСОВАЛИ:
За – 15, против – 0, воздержались – 0.
Решение принято единогласно.
РЕШИЛИ:
Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления по повышению эффективности реализации государственной национальной политики в сфере социальной и культурной адаптации иностранных граждан на территории Российской Федерации принять к сведению и использовать в практической работе.
2. Реализация системы мероприятий по вопросам создания здорового морально-психологического климата, обстановки толерантности, профилактики этнического и религиозного экстремизма в муниципальных учреждениях образования, культуры и социального обслуживания.
СЛУШАЛИ: Рудову О.А., начальника управления по социальной политике, культуре, делам молодежи, физической культуре и спорту, которая довела до сведения присутствующих информацию о реализации системы мероприятий по вопросам создания здорового морально-психологического климата, обстановки толерантности, профилактики этнического и религиозного экстремизма в муниципальных учреждениях образования, культуры и социального обслуживания. Проблема межнациональных отношений и межэтнической толерантности в современной России относится к числу актуальных. Наиболее остро ксенофобия проявляется в молодёжной среде, в том числе и среди студенчества, о чем свидетельствуют социология молодёжи и социология образования. Поэтому все работники культуры и образования должны хорошо понимать меру своей ответственности за проблемы воспитания населения в духе взаимного уважения и национальной терпимости, стремления к постижению истории, культуры и национальных особенностей народов, веками проживающих по соседству. Ведь именно такая Великая держава, как Россия, является одним из крупнейших многонациональных государств современного мира, объединившим разные национальности, обладающие своей неповторимой культурой. В сознании молодых людей стали культивироваться не свойственные российскому обществу и культуре моральные ценности. Молодёжь, оказалась под жестоким воздействием антисоциальных явлений (национализма, насилия, наркотиков, криминала, проституции, СПИДа и т.д.). Причинами подобной ситуации является и неэффективная пропагандистская работа СМИ, падение уровня воспитания в семьях и учебных заведениях. Студенчеству, составляющему молодёжную элиту сегодня, предстоит завтра работать над формированием общественных, в том числе и межнациональных, отношений. Поэтому наиболее актуальным становится проведение тематических мероприятий, направленных на развитие национальных культур и народных традиций, совершенствование форм и методов работы со студенческой молодёжью по пропаганде этнических культур, принципов толерантности. Толерантность – не уступка, снисхождение или притворство, а, прежде всего, активное отношение, формируемое на основе признания универсальных прав и основных свобод человека. Толерантность – привилегия сильных и умных, не сомневающихся в своих способностях продвигаться на пути к истине через диалог и разнообразие мнений и позиций. Поэтому, необходимо признать, что наиболее прогрессивной, организованной, интеллектуально и творчески развитой молодёжи является студенчество. Учащаяся молодёжь во многом определяет вектор будущих преобразований российского общества. Студенчество демонстрирует развитие личностного потенциала, профессионализма и возможностей в решении задач любого государственного уровня. Поэтому наиболее актуальным становится работа по распространению идей толерантности среди студенчества, как наиболее активной социальной группой, призванной в дальнейшем устанавливать диалогические связи между разными народами, культурами. Студенчество занимает особое положение в обществе в силу того, что оно обладает высоким уровнем профессиональной и личностной культуры, готово практически участвовать в процессе преобразования России, выступать реальным партнером государственных органов, законодательной и исполнительной власти всех уровней в решении задач социального, воспитательного и иного характера. Государство, со своей стороны, должно открыто заявить о своей позиции по отношению к молодёжи, использования её высокого потенциала, который в настоящее время реализуется не в полной мере. Оно должно обеспечивать программы поддержки студенчества в образовательных учреждениях по профилактике негативных явлений, нейтрализации асоциального и аддитивного поведения студенческой молодёжи, для выражения активной гражданской позиции в развитии системы духовно- нравственного воспитания. Таким образом, важно осознать, что проблема межнациональных отношений и национальных меньшинств чрезвычайно сложна, её решение требует мобилизации всего государственного аппарата, системы школьного и высшего образования, институтов гражданского общества. А организации молодёжной школы толерантности явится важным шагом в создании и апробации модели межкультурного взаимодействия молодёжи, в процессе формирования гражданского общества, воспитания молодёжи в духе уважения к культурам разных нардов, что создаст фундамент для формирования социально активной студенческой молодёжи, увеличит гражданскую активность студенчества. Изначально термин этот означает терпимость и принятие чего-то или кого-то. Разбирая этот термин в данном контексте необходимо установить некоторые рамки терпимости и принятия. Толерантность или терпимость, стремление и способность к установлению и поддержанию общности с людьми, которые отличаются в некотором отношении от превалирующего типа или не придерживаются общепринятых мнений. Толерантность – трудное и редкое достижение по той простой причине, что фундаментом сообщества является родовое сознание. Мы объединяемся в одной общности с теми, кто принадлежит к той же этнической группе. В сущности, общность языка и чувство этнической близости на всем протяжении человеческой истории выступают в качестве оснований сообщества. В то же время мы склонны враждебно или со страхом относиться к «другим» - тем, кто от нас отличается. Различие может иметь место на любом уровне биологической, культурной или политической реальности [1, с.46]. Толерантность- это способность системы или организма выдерживать изменения входящих воздействий в определённом диапазоне без отказов в работе и без нарушения правил работы. С первого прочтения не слишком понятное определение. Современный словарь иностранных слов даёт определение толерантности: «Толерантность» - (лат. Tolerantia – терпение) -терпимость, снисходительность к кому-либо , чему-либо. Такое определение достаточно пространно и охватывает очень широкий круг проблем, касающихся в том числе и студенчества. Можно было бы говорить о толерантном отношении студента к преподавателю, взаимоотношениях между студентами разных курсов (противостояние «новенькие – старенькие», например), специальностей – в общей, любыми малыми группами, об элементарной вежливости. Но в данном случае следует рассматривать более конкретное определение, которое выявляет сущность толерантности как общественного явления: толерантность – искренняя, осознанно уважительная терпимость, специфическая психологическая установка, ориентирующая на уважительное восприятие чужой этнической, религиозной самостоятельности, других культур, обычаев и образа жизни, нравственных ценностей, мировоззренческих убеждений и мнений, проявлений человеческой индивидуальности, как достойных уважения, связанных с активным психологическим процессом, направленные на внутреннее самостоятельное психологическое преодоление или ослабление реакции на какой-либо неблагоприятный фактор в межрелигиозных, межнациональных и, в целом, межличностных отношениях и стремлению к мирному сосуществованию и взаимопониманию. И ещё одно определение, которое заслуживает внимания: в документах ООН «толерантность» - признание, уважение, соблюдение прав и свобод всех людей без различения социальных, классовых религиозных, этнических и иных особенностей [2, с.18]. Воспитание толерантности напрямую связано с разрешением проблем экстремизма, нацизма, религиозных конфликтов. Необходимость рассмотрения этой темы продиктована рядом обстоятельств, касающихся проявлений толерантности и нетерпимости в условиях роста социального разнообразия в России. Первое из этих обстоятельств заключается в том, что ситуация строительства гражданского общества обусловила на индивидуальном и социальном уровнях рост осознания как отдельными людьми, так и социальными группами своего места в окружающем мире, прежде всего в системе социально-экономических, этнических, культурных и межконфессиональных отношений. Процесс подобного осознания всегда осуществляется через сопоставление ценностей и целей отдельного человека или конкретной социальной группы с целями и ценностями иных людей, иных социальных и этнических групп, иных культур, конфессий и вероисповеданий. Этот процесс может сопровождаться усилением проявлений в массовом сознании различных предрассудков и страхов: ксенофобии как реакции на встречу с чужим человеком или культурой, этнофобии, кавказофобии и антисемитизма, мигрантофобии, национализму, дискриминации и нетерпимости. Тем самым, в условиях роста социального разнообразия российского общества существует опасная тенденция нарастания межэтнической, межконфессиальной, социально- экономической, межпоколенческой и политической нетерпимости. Указанные формы нетерпимости нередко используются экстремистскими движениями, разжигающими ненависть, национальную рознь и социальные конфликты в обществе. Для экстремистов часто оказывается достаточным, что человек - иной, непохожий, думающий по-другому, смотрящий по-другому, верящий по-другому, любящий иное. Во все века фанатики и экстремисты действовали по формуле, емко описанной Юлием Кимом: «Они нас убивают за то, что мы живем». Они предавали анафеме, сжигали на кострах и в газовых камерах целые народы, в первую очередь – праведников толерантности, людей с открытым сознанием. В их ряду Лев Николаевич Толстой, Махатма Ганди, Мартин Бубер, Михаил Бахтин, Альберт Эйнштейн, Нильс Бор и Андрей Дмитриевич Сахаров, Лев Выготский, Альберт Швейцер, Януш Корчак, Соломон Михолэс и др. (Лики толерантности). Их деяния являют собой образцы толерантности и ненасилия как двигателей развития человеческой истории [3, с.52]. Второе обстоятельство состоит в том, что на государственном уровне социально-экономическое развитие страны во многом зависит от успешного формирования культуры переговоров, искусства поиска компромиссов, продуктивной конкуренции между различными финансово-промышленными группами, сферами малого и среднего бизнеса в условиях модернизации экономики России. В сфере экономики с особой отчетливостью проявляется прагматическая функция толерантности как социальной нормы, определяющей баланс интересов конкурирующих сторон. Например, в процессе переговоров любые проявления интолерантности или просто неготовности к толерантности ведут к неуспеху. Тем самым, анализ влияния роли культуры переговоров как проявления социальных норм толерантности на экономику в России требуется не только для повышения терпимости друг к другу разных слоев общества и выработки социальной стратегии противодействия экстремизму, но и для качественного роста эффективности современной экономики. Третье обстоятельство касается роли России в международном правовом пространстве противодействии дискриминации, расизма, ксенофобии и связанным с ними нетерпимости, экстремизму и терроризму, что невозможно без соблюдения декларации принципов толерантности. Проблема толерантности в студенческой среде одна из наиболее ярчайших, так как именно начиная учиться в университетах, люди начинают сталкиваться с большим количеством иностранных людей с другой верой, культурой, внешностью и взглядами на жизнь. Поэтому объяснять ребёнку то, что в мире много людей , все они разные, но при этом имеют равные права на существование нужно с раннего детства. С другой стороны, у кого вставал вопрос о нетерпимости к другой национальности или конфессии в 1-7 классах? Тем не менее, основные знания о мире человек получает в первые 3 года своей жизни- соответственно, в это время и нужно учить ребёнка толерантности, так как в более позднем возрасте это проявится. Но есть одно НО! Учить ребёнка толерантности, а самим быть не толерантным – безрезультатно. Представьте себе ситуацию, когда отец объясняет сыну, что есть разные национальности, к ним нужно относиться терпимо, но при этом ругает работников рынка и нецензурно выражается в адрес граждан кавказской национальности! Из приличия ребёнок послушает эту информацию, как и любое папино наставление, но выполнять его по жизни, вряд ли будет. В студенческой среде развивать толерантность необходимо совместной работой студентов, причем, желательно не соревновательной, а коллективной! Это может быть, что активно практикуется, сборная студенческая группа, где ребята постоянно находятся плечом к плечу, вместе учатся и, самое главное, сдают сессию, что, несомненно, объединяет студентов. Участие в общественной жизни университета так же объединяют студентов: это различные КВНы, студенческие советы, профком, различные творческие кружки. Чтобы способствовать формированию толерантного сознания и препятствовать распространению экстремизма и насилия в России необходимо, прежде всего, формировать у людей уважение к разнообразию различных мировых культур, цивилизаций и народов, готовность к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающиеся по внешности, языку, убеждениям, отражать разнообразие идей в обществе. В первую очередь это, конечно, задача СМИ, не меньшую роль играет здесь и воспитательная работа. Прививать толерантность необходимо как можно раньше, но вряд ли здесь приходится говорить о школьном возрасте, когда такие понятия просто неинтересны и непонятны. Согласно психологическим исследованиям, для формирования социокультурной толерантности как морального качества личности, оптимальным возрастным периодом является юношеский, к которому относится и студенчество. Необходимо признать, что наиболее прогрессивной, организованной, интеллектуально и творчески развитой частью молодёжи является именно студенчество. Учащаяся молодёжь во многом определяет вектор будущих преобразований российского общества. Толерантность для студента подразумевает отношения внутри студенческой среды и, конечно, вне её. Контролировать эти отношения довольно сложно, поскольку они зависят от личной культуры каждого. Таким образом, необходимо не только пропагандировать идею толерантного отношения, но и поднимать общий уровень культурного развития студентов. Решить эти вопросы под силу студенческому самоуправлению. К своим сверстникам студенты прислушаются быстрее, чем к представителям старшего поколения. Наилучший способ установления толерантных отношений – совместная деятельность. В этом смысле строительные и спасательные отряды, творческие объединения способны сделать гораздо больше, чем информационно-просветительская деятельность.
ВЫСТУПИЛИ:
Скоркина Т.И., предложила информацию о реализации системы мероприятий по вопросам создания здорового морально-психологического климата, обстановки толерантности, профилактики этнического и религиозного экстремизма в муниципальных учреждениях образования, культуры и социального обслуживания принять к сведению.
ГОЛОСОВАЛИ:
За – 15, против – 0, воздержались – 0.
Решение принято единогласно.
РЕШИЛИ:
1. Информацию о реализации системы мероприятий по вопросам создания здорового морально-психологического климата, обстановки толерантности, профилактики этнического и религиозного экстремизма в муниципальных учреждениях образования, культуры и социального обслуживания принять к сведению.
3. О работе Октябрьского отдела межрайонного кадрового центра занятости населения «Курский» по трудоустройству мигрантов.
СЛУШАЛИ: Силакову С.Д., начальника Октябрьского отдела межрайонного кадрового центра занятости населения «Курский», которая довела, до сведения, что в соответствии с Федеральным законом 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели могут принять на работу иностранных граждан, временно прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
На территории Курской области разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы работодатели могут получить в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Курской области (далее – УВМ УМВД России по Курской области).
В ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлены исключения, когда работодателям не нужно получать разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, например, при привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов, иностранных студентов, обучающихся в Российской Федерации по очной форме обучения.
Прежде чем подавать документы на оформление разрешения в УВМ УМВД России по Курской области, работодателям необходимо предоставить в центр занятости населения сведения о потребности в работниках и наличии вакантных должностей. Если в течение 3-х месяцев центр занятости населения не подберет подходящих специалистов на открытые вакансии, работодатели могут подать заявку о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест для формирования квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на территории Курской области в уполномоченный орган исполнительной власти – комитет по труду и занятости населения Курской области.
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.01.2014 № 27н и постановлением Губернатора Курской области от 08.04.2014 № 162-пг (с изменениями на: 21.01.2020) работодатели, планирующие привлечение иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест, с января 2022 года могут подать заявки на привлечение иностранной рабочей силы на корректировку квоты 2022 года и для включения в квоту 2023 года.
В соответствии с приказом Минздрав соцразвития России от 09.11.2010№ 977, заявки работодателей подаются в электронном виде посредством АИК «Миграционные квоты», а также подтверждаются подписанным экземпляром. Обращаем внимание на то, что заявки работодателей, не подтвержденные подписанным экземпляром, не рассматриваются.
ВЫСТУПИЛИ:
Горбулин Ю.И., который предложил информацию начальника Октябрьского отдела межрайонного кадрового центра занятости населения «Курский» по трудоустройству мигрантов принять к сведению.
ГОЛОСОВАЛИ:
За – 15, против – 0, воздержались – 0.
Решение принято единогласно.
РЕШИЛИ:
Информацию о работе начальника Октябрьского отдела межрайонного кадрового центра занятости населения «Курский» по трудоустройству мигрантов принять к сведению.
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Совета по межнациональным
и межконфессиональным отношениям
при Администрации Октябрьского района
Курской области О.А. Быковский
____________________________________________
ПРОТОКОЛ подписали:
Секретарь Совета по межнациональным
и межконфессиональным отношениям
при Администрации Октябрьского района
Курской области М.А. Котова